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      最新公告
      緊扣國情 抓住節點 推進我國“低碳城市”建設
      發布日期:2012-12-27 瀏覽次數:15

      香港大學首批城市管理大陸訪問學者 張勤福

      一個熱門而陌生的詞匯——“低碳城市”,近年來在世界輿論的上空盤旋,逐漸進入我國社會精英的視野。作為人類社會可持續發展的一個重要措施,它已成為我國“十二五”規劃的重要內容之一。對于每一個有歷史責任感和執政責任心的城市管理者來說,“低碳城市”都是一個繞不過去的時代話題。

      然而,這又是一個不少領導干部感到陌生的話題,大家需要一個綜合性的了解。今天,我就試著將“低碳城市”的各種基本知識,歸納整合起來,再加上我個人的一些觀點,和大家進行一次交流探討。

      我今天發言的眉題有八個字——“緊扣國情,抓住節點”。為什么這樣講呢?

      因為我國學術界和實業界,在探討“低碳城市”這個話題時,大都是側重介紹、闡釋國外的理念和經驗,實現“低碳”的重點和辦法,也大都是強調要砍掉或嚴控污染性能源(比如煤炭),增加或者全部采用清潔能源(比如水能、風能、天然氣等),以為這樣就是抓住了“低碳城市”建設的“牛鼻子”。我個人認為,在現階段,這一“砍”一增解決不了中國的現實問題,因為它不符合我國的國情和現階段經濟發展的實際。

      我國的能源國情是什么呢?簡單地說就是一句大白話:“富煤少油氣,風、水跟不及。”上蒼賦予我們中國的能源貯藏95%都是污染性能源煤炭,相對干凈的石油和天然氣加起來還占不到5%。至于風電和水電,所占比例就更少,靠它來支撐迅猛發展的中國經濟,根本就來不及!中國是世界第一用煤大國??车裘禾烤偷扔诳车袅私洕l展的命根子。大量增加使用清潔性能源,我們暫時又拿不出來,其結果必然是裹足難進,貽誤大局!

      西方國家目前處在“后工業時代”,它們靠大量消耗碳能源來發展經濟的階段已經過去了。而我國目前正處于工業化中期,大量消耗碳能源是剛性的,無法回避的。面對我們這樣的能源國情,建設“低碳城市”的出路在哪里?能像西方國家那樣,盡量砍掉煤炭,大量使用清潔能源嗎?顯然不行!唯一的出路就是采用高科技手段,使煤炭潔凈化燃燒,使之達到清潔能源的排放標準。變“砍掉”為“潔化”,這才是在中國建設“低碳城市”的“牛鼻子”!

      牽住“煤炭潔凈燃燒”這個“牛鼻子”,扎扎實實地攻克一些“節點”,一步步推進中國“低碳城市”建設,比什么空談都要強。所以,我才不揣淺陋,選定了“緊扣國情,抓住節點”這個題目,和大家一起探討“低碳城市”建設問題。

      破題之后,現在讓我們一起進入正題。下邊我講三個問題:一、什么是“低碳城市”?二、“低碳城市”的由來和發展;三、怎么建設“低碳城市”?

      一、 什么是“低碳城市”

      如果要尋求一個定義的話,“低碳城市”可以這樣表述——

      “低碳城市,是指經濟發展以‘低碳經濟’為模式,居民生活以‘低碳生活’為理念和特征,政府管理以‘低碳社會’為發展藍圖的城市。”

      從我們中國的國情來說,所謂“低碳城市”,就是指在經濟高速發展的大前提下,確保能源 消耗和二氧化碳排放這兩項都處于低水平。

      為了弄清這個概念的內涵,可以從以下三方面解析:

      1、城市的含義

      城市是一個集約人口、經濟、交通、文化的綜合地域系統。

      馬克思主義認為,城市是社會生產力發展到一定程度的產物。

      中國古代文獻認為“城”和“市”是兩個概念。“城”在古代是指有防御性圍墻的地方;“市”為初期商品交易之所。城市是由“城”和“市”二者不斷滲透融合而組成的。古羅馬的城邦也經歷了同樣的過程。

      城市早期是與鄉村的概念對立存在的。但隨著世界城市化的不斷進展,二者互相融合,界限已不是那么清晰,城市的工業向鄉村擴展,工商業發達的鄉鎮逐漸與城區毗連。我國近年來提出了“城鄉統籌”、“城鄉一體化”的方針,城鄉的融合在加快。所以現在提出“低碳城市”的范圍,并非專指城區工商圈內的部分。

      為什么近年來,總是以城市為重點提出各種創建活動呢?因為城市化是社會發展的方向,城市是社會經濟關系的中心,城市是消費能源、產生污染的集中地。城市政府對能源配置、經濟發展、社會規劃、居民生活,都有著重要的主導作用。作為一個城市的管理者,建設“低碳城市”是責無旁貸的神圣天職。

      2、“低碳城市”的三個內涵

      城市雖然是一個復雜的綜合體,情況千差萬別,但都包含了三方面的主體。既:城市經濟主體——企業;城市生活主體——居民;城市管理主體——政府。建設“低碳城市”,對這三種主體都有明確的要求:

      A、以企業為主的城市經濟建設主體,必須以“低碳經濟”作為自己的運行模式,在保證經濟快速發展的前提下,努力實現低能耗、低污染,保持能源消耗和二氧化碳排放處于較低水平。譬如,優先采用高科技新成果,使主能源煤炭實現潔凈燃燒(這項技術在我國西部已經問世,并已取得良好效果);與此同時,盡量用水電、風電、生物電代替火電,改變或取消傳統的污染加工方式等等。

      B、以居民為主的城市生活主體,必須以“低碳生活”作為自己信奉的理念和行為方式,在各種生活細節上做到低碳、綠色、節能。譬如家庭全部換用低碳節能的節能燈具、節能家電;出行盡量使用自行車,減少私家車排污;取暖、烹飪盡量采用電能、太陽能、使用循環水等等。

      C、以政府為主體的城市管理主體,必須以建設“低碳社會”,作為自己發展的目標和規劃的藍圖。運用法規、行政、宣傳、示范等多種手段,制定本城長遠的低碳發展規劃,嚴控造成污染的碳源,創造綠色環境,植樹造林,保護濕地,培植各種吸收碳污染的“碳匯”設施,使低碳經濟運行和低碳生活普及活動,在政府的有力推動下相輔相成,同步提高。

      以上三點就是“低碳城市”的三項內涵。簡單地說:“低碳經濟+低碳生活+低碳管理”,就構成了一個完整的“低碳城市”概念。

      3、低碳城市的標準

      人類社會走過了“農業化——工業化——信息化”的發展階段,目前正在走向“低碳化”。這是人類文明發展的最新階段,建設“低碳城市”是城市品牌的一個新標高,全球都在探索,至今還沒有一個世界統一的具體的標準。

      結合我國的實際情況,中科院曾提出了一個評估低碳城市的標準體系。該標準提出了“低碳生產、低碳消費、低碳資源、低碳政策”四個大類,共計12項相對衡量指標。從總體上說,如果一個城市的低碳生產力指標,超過全國平均水平的20%,即可被認定為“低碳”。

      低碳城市的四項評估標準:

      低碳生產力——是指經濟生產活動中產出的碳排放和能源消耗多少這兩項指標。其測量辦法和我們現行的“單位GDP能耗指標”與“碳排放強度指標”,是一致的??偟氖强茨愕哪茉垂澕s多少和污染排放減少多少來決定你的“低碳生產力”的高低。

      低碳消費——通過對居民各種消費行為的考察,確定人均碳排放和戶均碳排放這兩個指標。

      低碳資源——是指一個城市所消耗的全部能源中,低碳能源(如天然氣、風電、水電等)占多少份額,單位能源生產的碳排放量和能吸收二氧化碳的森林覆蓋率的多少。

      低碳政策——是指一個城市是否制訂了低碳發展政策及規劃,實施規劃達到的成效和公眾認知水平,節能減排的獎罰措施等。

      如果這四項內容的考核都優于全國平均水平20%以上,并和當地的“小氣候”相一致,那就可以說基本建成了“低碳城市”的雛形。

      聯合國環境規劃署首任駐華代表夏堃堡先生指出:“低碳經濟是實現城市可持續發展的必由之路。”

      從發展趨勢看,“低碳城市”建設涉及到人類生存、居住、發展的各個方面,正成為搶占未來經濟制高點的重要戰略選擇。去年召開的中央經濟工作會議,和新頒布的“十二五規劃”中都明確提出,把大幅降低能源消耗和二氧化碳排放強度作為經濟社會發展的約束性指標,把“建設資源節約型、環境友好型”社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。根據這一要求,建設“低碳城市”的目標,除了少數幾個大城市以外,大部分將是我國發展空間更大的二、三級城市。這是貫徹落實黨的十七大精神,順應歷史大趨勢,堅持以人為本、執政為民宗旨的具體體現,對于加快我國工業化、城鎮化步伐,促進產業轉型升級,改善生態環境和群眾生活質量,提升城市品位和綜合競爭力,具有十分重要的意義。

      當歷史和人民把管理一座城市的重任放在我們肩頭的時候,如果你不想落伍于時代,不想有負于重托,就一定要下功夫學習、研究“低碳城市”知識,邁出堅定的探索步伐!

      二、“低碳城市”的由來和發展

      “低碳城市”這個概念,發源于老牌資本主義國家英國,迄今還不到十年的歷史,由于它揭示了人類社會可持續發展的方向,在國際上近年來大行其道,在我國還整體處于試點、探索階段。下邊,我想以編年史的形勢,介紹一下它的由來和發展。

      1、“低碳城市”概念的提出和初步實踐

      A、國際動向

      “低碳城市”源自于低碳經濟,后者是基礎,前者是上層建筑。

      系統地談論低碳經濟,可以追溯至1992年的《聯合國氣候變化框架公約》和1997年的《京都協議書》。“低碳經濟”最早是在2003年,英國能源白皮書《我們能源的未來:創建低碳經濟》中系統提出來的。這引起了國際社會的廣泛關注?!赌茉窗灼分赋?,低碳經濟是通過更少的自然資源消耗和環境污染,獲得更多的經濟產出,創造更高的生活標準和更好的生活質量,并能創造更新的商機和更多的就業機會。

      英國政府為低碳經濟發展設立了一個清晰的目標:即以1990年碳排放水平為基準,到2050年減少60%,從根本上把英國變成一個低碳經濟的國家。同時,英國著力于發展和輸出先進技術,引領世界各國經濟朝著有益環境的、可持續的方向發展。為此,英國建立了完善的減排政策措施體系,包括:推動立法,通過《氣候變化方案》;制定氣候變化稅等經濟政策,推動建立全球碳交易市場;在技術上,加大對可再生能源和低碳技術的投入;同時強調建筑和交通等重點部門的減排。

      2006年,前世界銀行首席經濟學家尼古拉斯•斯特恩,牽頭提出了著名的《斯特恩報告》。他指出:全球以每年GDP1%的投入,就可以避免將來每年GDP5%-20%的重大損失,呼吁全球向低碳經濟轉型。

      自從英國提出“低碳經濟”概念以來,向低碳經濟轉型已經成為世界經濟發展的大趨勢。但不少人都認為,沒有“低碳社會”就無法發展“低碳經濟”。如果沒有消費者的覺悟和支持,政府將很難推動各種低碳措施的落實。

      于是,日本政府與學者于2004年開始對低碳社會模式進行研究,并與2007年頒布了《日本低碳社會模式及其可行性研究》,以日本2050年CO2 排放在1990年水平上降低70%為目標,提出了低碳社會模式。日本低碳社會遵循三個基本原則,即:⒈在所有部門減少碳排放;⒉提倡節約精神,通過更簡單的生活方式達到高質量的生活;⒊與大自然和諧生存,保持自然環境成為人類社會的本質追求。

      由此我們可以看出:英國提出的“低碳經濟”,日本提出的“低碳社會”,二者結合起來,就構成了“低碳城市”建設的基本框架。

      2007年7月,美國參議院提出了《低碳經濟法案》,表明低碳經濟成為美國未來的重要戰略選擇;2007年12月3日,聯合國氣候變化大會在印尼巴厘島舉行,通過的“巴厘島路線圖”為全球進一步邁向低碳經濟確定了方向。聯合國環境規劃署確定2008年“世界環境日”(6月5號)的主題為“轉變傳統觀念,推行低碳經濟”。

      國外在建設低碳城市方面也作了較多實踐,取得了不少經驗。如阿聯酋阿布扎布建設的“零排放”生態城Masdar,該城以零碳和零廢物為目標,成為可持續發展的典范。

      英國籌建的貝丁頓社區是世界上第一個二氧化碳零排放區,也是上海世博會城市最佳實踐區中“零碳館”的原型。貝丁頓社區建在一片垃圾回填地上,由英國頂級的生態設計師主持設計。社區中的建筑采用環保材料,并通過對陽光、水、風能和木材的循環利用,實現“能源O消耗”。屋頂的風帽可以實現空氣流通和熱回收,太陽能板則可以通過太陽能制熱與發電。樓頂、外墻和樓板都采用300毫米厚的絕熱外層,窗戶選用內充氬氣的三層玻璃窗,窗框采用木材,以減少熱傳導。

      B、國內動向

      面對全球熱議低碳發展的新形勢,2007年7月溫家寶總理主持召開國務院會議,從國家層面上研究應對氣候變化及節能減排問題。緊接著,2007年9月8日,胡錦濤主席在亞太經合組織(APEC)第15次領導人會議上明確提出“發展低碳經濟”的主張。2010年3月全國政協的“一號提案”內容就是低碳環保。

      我國的“低碳城市”規劃理論,則是從2008年開始提出來的,至今仍處在探討階段。上海同濟大學潘海嘯教授在《中國“低碳城市”的空間規劃策略》一文中,第一次提出了“低碳城市”概念,其后又發表一系列文章,論述了低碳城市空間結構、城市交通、土地使用以及低碳城市規劃等問題,對我國的低碳城市建設有較好的借鑒意義;2009年7月12日,住房城鄉建設部副部長仇保興,在城市與發展規劃國際論壇上的演講《我國城市發展模式轉型趨勢——低碳生態城市》,提出了低碳城市和低碳規劃的想法,強調了我國建設低碳城市的必要性和緊迫性。此后,國內各專家進行了一系列探討和爭論。

      清華大學于2009年1月在國內率先正式成立“低碳經濟研究院”,重點圍繞低碳經濟、政策及戰略開展系統研究,為中國及全球經濟和社會可持續發展出謀劃策。緊接著,無錫成立了“低碳城市發展研究中心”,這是我國首家專門從事低碳城市建設研究的機構;2010年3月19日,中國社科院公布了評估低碳城市的新標準體系,這是迄今首個最為完善的國內評估標準。

      在低碳城市實踐方面,2008年1月,國家建設部和世界自然基金會(WWF)正式啟動了“中國低碳城市發展項目”,保定與上海共同入選成為首批試點城市;同年4月,世界自然基金會發布了《保定:全球可持續能源生產的“電谷”》的研究報告,充分肯定了保定市在助力中國乃至世界低碳經濟發展中的重要作用。保定市政府也正式發布了《關于建設低碳城市的意見》,“中國電谷•低碳保定”成為保定新的城市名片主題語。上海在同時以建筑節能考察為突破口,開始了“低碳城市”建設的探索。國內其他有條件的城市,也開始對“低碳城市”進行理論研究和初步實踐。

      2、國內探索“低碳城市”建設的幾種類型

      2011年8月18日,國家發改委啟動了廣東、湖北、遼寧、陜西、云南5省,和天津、重慶、杭州、廈門、深圳、貴陽、南昌、保定8個市的“低碳城市”試點工作。明確了試點的五項具體任務:①編制低碳發展規劃,②制訂低碳綠色發展的配套政策,③加快建立低碳排放的產業體系,④建立溫室氣體排放數據統計和管理體系,⑤積極倡導低碳綠色生活方式和消費模式。

      其他一些城市也開始了自發的嘗試和探索,各有特點,進展不一,大體有三種類型:

      一是局部嘗試型。如上海在抓好城市建筑節能、產業降耗的同時,重點選擇世博園作為示范點,從規劃、設計到建設、運營全過程都貫徹低碳理念,從源頭上減少碳排放。

      二是特色專業型。如保定,舉全城之力發展可再生能源新產業,初步形成了“光電、風電、節電、儲電、輸變電和電力自動化”六大生產體系。被稱為“中國電谷”。

      三是體系規劃型。比如吉林市,發布了低碳城市發展規劃,找準關鍵行業,帶動整個工業體系改善結構、降低能耗,實現低碳轉型。

      下邊介紹幾個城市的具體做法:

      (一)保定低碳城市特點

      保定的做法可以概括為8個字:“產業先導,政府推進。”保定以自己擁有的光電等新能源產業為主要抓手,帶動整個城市生態建設,推動交通、建筑產業、生活領域的節能減排。主要抓了六大重點工程。即:“中國電谷”建設工程,“太陽能之城”建設工程,城市生態環境建設工程,辦公大樓低碳化運行示范工程,低碳化社區示范工程,低碳化城市交通體系整合工程。同時強調公眾積極參與節能活動,政府從自身節能做起,打造低碳政府。通過示范循序漸進,使辦公大樓低碳化運行,低碳化社區逐步擴大,成為非政府組織和公眾參與減排的重要平臺。通過科學規劃和城市交通體系整合工程實現交通的低碳化。

      (二)上海低碳城市特色

      上海低碳城市特色,可以概括為“節能降耗,完善法規,多層次展開”。

      上海建設低碳城市重點關注建筑物節能和工業降耗。建筑節能的決心、力度、措施堪稱全國楷模。他們認真完善了節能減排的地方法規,廣泛采用建筑內外隔熱技術和多元節能技術,實時監控,公開能耗,且標準高于國家一般要求。在大廈如林的上海灘,對一座座大樓進行了耗能和污染排放摸底,通過建筑節能和工業降耗,有效降低CO2排放量。構建節能減排的技術體系和組織保障,包括建立引導機制和逼迫機制,通過人大立法,使減排獎罰管理法制化。同時努力擴大排污少、耗能低、就業容易的第三產業,為凈化上海發展環境奠定了基礎。

      (三)南昌低碳城市的探索

      南昌“低碳城市”特色,注重綠色規劃和低碳產業相互促進融合,提高城市“碳匯”能力,從增加碳匯、減少碳源兩個方面改變城市形象。他們的口號是“森林城鄉,花園南昌”,按此標準進行城市規劃,主要是保留老城外圍的濕地森林,跨過去到林地對面建設新城,使森林濕地展示在城市新格局的中部,扭轉城市缺樹木、空氣質量差、交通擁堵等問題。構建城市“綠肺”建設5大森林公園,具體有:艾溪湖濕地森林公園、天香園候鳥森林公園、八大山人景區森林公園、臥龍山森林公園、梅嶺森林公園。同時加大速生樹的種植量,依山、沿江、環湖、順道建造森林景觀帶,最終筑起環城森林圈,以提高城市綠化覆蓋率,起到為城市調溫、過濾灰塵、降噪音等作用。

      南昌的低碳產業規劃集中在4大低碳經濟示范區。其主要支柱是新能源汽車和半導體照明,圍繞配套發展高新技術產業,延長產業鏈,促進節能減排,推動城市生態文明的建設。

      這些低碳產業成果又為城市規劃增添了新內涵,“十城千輛、十城萬盞”項目開始示范應用,既:在公交、出租、公務等領域推廣新能源汽車,并在城市道路、隧道、車站、體育場館及廣場等公共場所,全部采用半導體照明節能路燈。“低碳城市”建設活動,使南昌這座老城成了中外矚目的新品牌!

      3、無可回避的人類發展課題

      盡管以上這些城市的探索還只是零星的、初步的,但他們的城市管理者抓住了人類社會發展的大趨勢、大方向,為廣大人民和子孫后代辦了大好事。

      建設“低碳城市”,不是我們主觀上想干不想干的為題,只是一個遲干、早干都必須干的大問題。資本主義200年來的發展和繁榮,為人類社會帶來了豐富的物質成果,同時也消耗了大量的礦石燃料能源,在這“小小環球”上制造了大量的溫室氣體和有害污染物。溫室效應導致了地球變暖,兩極冰融,海平面上升;空氣環境污染,加劇了人類各種怪病的滋生。人類不得不嚴肅面對這一系列危及生存和發展的大問題。

      作為世界經濟發展的后起之秀,中國面臨的形勢更加嚴峻。

      目前,世界上排放二氧化碳量最大的五個國家是美國、中國、俄羅斯、印度和日本,排放量占全球一半。從國際分工來看,中國是世界上最主要的制造業基地。2006年全世界二氧化碳排放總量為290.95億噸,中國就排放60.17億噸,占全球1/5還要多。我國是世界鋼鐵、煤炭、水泥第一消耗大國,單位能源消耗是世界平均水平的3.1倍,是日本的7.6倍,是美國的4.2倍,是印度的1.5倍。大氣污染排放量已居世界第一!因此,中國政府已對世界做出了莊嚴承諾:到2020年,實現單位二氧化碳排放,比2005年下降40%—45%。在我國正加速工業化、城市化的現階段,這份“承諾”是何等地沉重!我們必須通過建設“低碳城市”,來履行對世界也是對子孫后代的歷史責任。

      另外,從品牌營銷學的角度看,創建“低碳城市”可以打造一張閃亮的地域名片,有利于吸引資金、技術,促進產業升級優化,提高能源效率,推動居民生活行為低碳化。在推動“低碳”滲透到社會經濟、文化生活各環節過程中,還可以打造出相當長的新產業鏈,提升自己經濟競爭的后勁。

      三、怎樣建設“低碳城市”

      應該說,這是一個至今尚沒有完善答案的新命題,因為各國各地的情況千差萬別,這里只能介紹一些主要思路,供大家參考。

      我希望大家明確一個原則、弄清兩個概念,先抓五個“節點”。

      1、明確一個原則——建設“低碳城市”必須緊扣我國國情,實事求是地去干。

      緊扣國情主要是兩點:

      其一,我國是發展中國家,正處在高速發展的工業化中期階段,又是世界制造業的重要基地,對污染性能源的需求是剛性的。我們只要采取多種措施,將單位能耗和污染數量相對降下來,就是對世界“低碳城市”建設做出了貢獻。這一點和西方國家不同,他們現在處于“后工業時代”,追求的是絕對的“減碳”,砍掉一切污染性能源,代之以清潔能源、可再生能源。以前他們已經靠使用污染性能源,走過了“工業化”階段,富了,強了?,F在回過頭來,要求發展中國家和他們一樣絕對“減碳”,能行嗎?除非我們把發展的腳步停下來,否則根本做不到。這既不公平也不現實。所以,在中國建設“低碳城市”,必須以保證經濟高速發展為前提。

      其二、建設“低碳城市”必須立足于我國能源結構的實際。所以,這里我要多費點篇幅,給大家介紹一下我國能源的實情。

      我國目前的能源“家底”怎么樣呢?前邊我說過,就是“富煤少油氣,風、水跟不及”。西方倡言要砍掉的污染性能源——煤炭,正是我們擁有最多也離不了的東西。

      先看石油的“家底”吧——

      一是我國石油資源相對匱乏。我國人口約占世界總人口的20%,而人均石油儲量卻只占世界的2.4%。

      二是石油對外依存度高。據國家統計局公布的數據,2009年全國石油需求量為3.93億噸,其中國內生產僅1.89億噸,從國外進口2.038億噸,進口石油量首次超過國內自產,石油對外依存度達到52%,突破了50%的國際能源安全警戒線!

      三是缺乏戰略庫存。國際能源機構要求,國家至少應保有維持90天的戰略儲備量。美國、日本和德國分別擁有158天、161天和127天的石油儲備量,較小的韓國也有74天的儲備。而我國由于消耗量太大,卻長期基本沒有石油戰略性儲備,全靠石油系統內部的企業庫存支撐,只能應付5-7天的石油需求。

      四是石油開采成本太高。我國石油大多屬于陸相成油結構,開采難度大。國外鉆采石油幾十、幾百米就會出油,我們則常常鉆采幾千米甚至上萬米,導致成本居高難下。

      再看看我國天然氣的“家底”——

      一是人均天然氣儲量匱乏。2005年我國天然氣探明儲量僅為世界總量的1.3%,人均占有量僅為世界平均水平的5%。在我們這幾百萬個企業、5億多戶家庭的泱泱大國里,這么點天然氣怎能滿足消費呢?我們都非常清楚,實際上我國各地使用的主要能源還是煤炭。

      二是采、輸規模小。按照國際通用標準,中國天然氣規模普遍偏小,氣源不夠豐富。從勘探生產到配套輸送,整個過程建設周期長、投資大。截止目前全國只建成3座液化天然氣(LNG)工廠,輸送管網也偏少。

      三是國外進口氣價不穩、風險大。隨著需求猛增,我國目前已成為天然氣凈進口國,只有依靠俄羅斯、中亞等周邊國家管道輸氣,以及從澳大利亞、非洲等地船運液化天然氣,運程遠,風險大,氣源份額受制于人,且價格高低不穩。

      四是供需缺口甚大?,F在全國30個省市區都在使用天然氣,居民、公共福利及工業用戶用氣量越來越大,每年以16%的幅度遞增。2008年全國天然氣產量為774億立方米,而當年消費量卻達到807億立方米,消費已大大超過生產。有關部門預測今后全國短缺天然氣將達300億立方米!于是,我國各地不斷傳出“油荒”、“斷氣”的消息。

      面對如此脆弱的油、氣供應鏈,我們停用污染性能源煤炭能行嗎?

      再看看其他新能源的“家底”吧——

      目前,全世界可再生能源所占的份額甚少,據專家估計,未來的四十年內,人類的能源消費仍將以煤碳為主。在我國,可再生能源則屬于剛剛起步階段,即使包括水能發電這一大塊,可再生能源也只能占能源消費總量的8%。比如,我國目前開發的風電裝機容量僅僅占風力資源的0.1%!至于“生物質能源”這一塊,在我國更是鳳毛麟角!

      回過頭來看看我國的煤炭“家底”吧——

      我國是世界頭號煤炭大國,現在煤炭礦區達6019座,查明的煤炭資源儲量10201億噸,占全國能源儲量的95%,每年人均可采煤炭為90噸,而人均石油可采量僅2.6噸,人均天然氣可采儲量僅0.1萬立方米。不管你愿意不愿意,在可以預見的未來,我國只能主要靠煤炭過日子。

      歷數我國這些能源“家底”,我們可以得出這樣一個結論:在中國,建設“低碳城市”,要想砍掉污染性能源煤炭,代之以清潔的新型能源,是行不通的!唯一的出路,就是尊重中國國情,變“砍掉”為“轉化”,尋求高科技手段,讓煤炭和天然氣一樣潔凈燃燒起來。舍此別無它路!

      要讓煤炭燃燒得像天然氣那樣又節省又干凈,行嗎?當代科技技術已經做出了肯定的回答,一種名為“海浪高效節能微排放燃煤鍋爐技術”的創新成果,已在我國西部問世。對這項世界獨有的節能減排技術,我們后邊再細談。

      2、弄清兩個概念

      建設“低碳城市”應該弄清兩個常用的概念:碳源和碳匯。

      A.碳源——是指產生二氧化碳之源,泛指城市和大自然中向大氣釋放碳的一種環境“病灶”。譬如各種爐具、燃燒供熱設施,火電站,汽車尾氣,耗能的建筑物等等。

      B.碳匯——是指匯集、吸收、清除二氧化碳的各種設施、活動和運行機制。這個名詞來源于《聯合國氣候變化框架公約》及締約國簽訂的《京都議定書》,它主要指能吸收、儲存二氧化碳的森林、濕地、水面等。

      建設“低碳城市”,雖說是一個復雜的系統工程,但說穿了就是做好一個“加減法”,即:努力增加“碳匯”,千方百計減少“碳源”,形成環境的良性循環。

      我們一切活動,都要圍繞這個“加減法”來布局。3、抓好幾個“節點”。

      沒有重點就沒有政策;不抓“節點”就難以真正落實。

      目前,我國的“低碳城市”建設正在試點探索,各地八仙過海,各顯神通。我個人認為,現階段的重點首先必須制訂一個規劃,先抓好五個“節點”。

      建設“低碳城市”必須由政府超前規劃大力推動,堅持由點到面,示范帶動,全民參與,分步實施,圍繞“碳匯”和“碳源”的加減法,結合本地特點,確定量化的目標,加快生產方式和消費模式兩方面的轉變,扎扎實實地推進“低碳城市”建設。

      制訂規劃,建議從“理念、產業、管理、生活”四個方面去考慮。

      一是理念的培育。“思想先行”歷來是我們的優勢和傳統。只有讓人人心里有了“低碳城市”,才能在地面上建成實實在在的“低碳城市”。要采取多種手段,強化教育引導,如舉辦多種形式的知識講座、圖片展覽、干部培訓、校園活動,廣泛宣傳低碳知識,開展全民創建;在一些基礎好的社區、機關、商場、學校,建立低碳教育基地,進行示范引導和傳播。

      二是發展低碳產業,順應世界潮流,大力發展先進的制造業、現代服務業、現代設施農業等低碳項目,完善綠色農業監測體系,努力提高新型能源在整個產業能源消費中的比重。

      三是加強低碳管理,構建節能降耗監測管理體系,全面量化工、農、交通、建設等領域的節能降碳指標,改造提升傳統產業,淘汰落后產能,采取超常規措施,強力推廣最先進的煤炭潔凈燃煤技術(如“海浪高效節能微排放燃煤技術”)。優先發展綠色公共交通,推廣新能源車輛,切實改善空氣環境質量。

      四是倡導低碳生活,鼓勵低碳消費方式。大力開展植樹造林,保護濕地、水面,以提高“碳匯”能力;鼓勵城鄉居民購買使用環保、綠色的生活日用品,投資推廣節能燈具、廚具、電器,引導人們在衣、食、住、行等日常生活中,從高碳向低碳模式轉變,力求減少來自居民生活消費中的二氧化碳排放。

      “理念、產業、管理、生活”這四個支柱,就撐起了“低碳城市”建設的規劃框架,再將以下五個“節點”作為具體的“抓手”,就可以邁出比較實在的探索步伐。

      為了便于大家好記憶,我將以下五個“節點”,分別冠以“火、金、木、水、土”的簡稱表述一下,僅供參考。

      火。——這里說的“火”,指的是城市生產、生活中的燃燒方式。大大小小的燃燒鍋爐、火力發電、集中供熱、供冷的主機等等,都是城市產生二氧化碳、溫室氣體的“碳源”。先抓燃燒方式的低碳改造,節能減排就能奏功其半?,F在,各種國外的資料和專家們都在說,要實現城市低碳,首先就得大量改用清潔能源,盡量使用風電、水電、太陽能光伏電、生物質電等可再生能源,最起碼也得盡量使用比較干凈的石油、天然氣燃具,嚴格控制并逐步減掉污染大的煤炭。這種想法無疑是對的,在有條件的地方或西方富裕國家,也取到了明顯成效。但在中國現階段,靠這種做法是建不成“低碳城市”的!因為他們忽略了一個基本事實:上天給予中國的資源稟賦,95%都是煤炭,石油和天然氣加起來占不到5%;新的可再生能源雖然很干凈,可數量太少,根本滿足不了世界第二大經濟體中國的能源需求。新的可再生能源發展再快,也跟不上飛速發展的中國經濟建設大潮,這就像讓螞蟻去推動車輪一樣,完全不合中國實情!唯一的出路,就是把上天留給中華民族那大量的煤炭用起來,并讓它和天然氣一樣潔凈地燃燒。

      我們的煤炭雖然多,但仍然趕不上經濟發展的需求。從經濟學角度看,能源和環境是制約中國可持續發展的兩個主要瓶頸。專家指出,按照目前的發展模式,中國人要達到歐美國家的生活水平,需要兩個地球的資源。我國GDP每年的增長都不低于8%,可資源僅能支持經濟發展到4%,很多資源已過度開采,所以節約能源也是一件天大的事!

      既要使煤炭潔凈燃燒,又要大幅度節省煤炭,對于建設“低碳城市”來說,這似乎是一個雙重難題?,F在,解開這個難題的高科技辦法終于出現了,那就是誕生于陜西寶雞國家級新技術開發區的“海浪高效節能微排放燃煤鍋爐技術”。

      這種技術將國內外最先進的五大燃燒技術,既:“新型潔凈燃燒技術”、“超導傳熱技術”、“余熱回收技術”、“獨創三聯塔除塵脫硫技術”和“煙氣再循環燃燒技術”,集成融為一體,可以節約煤炭30%,燃燒達到前所未有的潔凈。這種燃煤鍋爐不用高大的煙囪,出氣口溫度低,即使掛上白襯衣幾個小時后也無焦無灰。請看看國家權威檢測部門對這種燃煤技術檢測的結果:

      A.顯著節能——節約煤炭30%,運行成本只有油、氣、電鍋爐的1/3—1/6。我國工業鍋爐年耗煤6億多噸,如果全部改用這種鍋爐技術,每年就可節約煤炭1.8億噸,按國際標準折算,等于減少了二氧化碳4.4億噸!

      B.效率超凡。煤炭燃燒率高達98.8%,總熱效率達88.4%,可以說搾盡了煤炭的熱能,前所未有地降低了成本。如果用于城市集中供熱,每平方米收費可以比現在降低一半,如果全國668座城市都采用這種先進燃煤技術,僅取暖費一項,每年就可為全國人民節省110多億元,還可大大降低各城市的空氣污染。

      C.污染排放極少,各項污染排放物均大大低于國家限制標準,有的甚至低于石油、天然氣鍋爐的排放標準。尤其是國際普遍關注的有害污染物二氧化硫,其排放量已降到“N.D(低于最低檢出限)”的潔凈程度?。ㄎ覈壳霸试S天然氣鍋爐排放二氧化硫的國家標準為100毫克/m³,而這項技術已使二氧化硫排放接近0)。

      又如國際公認的有害排放物氮氧化物,北京市嚴格規定天然氣鍋爐排放不得超過200毫克/m³,而這項發明已使氮氧化物排放降至39毫克/m³,僅是天然氣鍋爐標準的1/5!千百年來,燃煤飄向空中的煙和塵,大都在這種鍋爐系統中燃燒殆盡。采用這種突破性技術,公認污染大的煤炭,也會變成“潔凈能源”!試想,如果我國大大小小的城鎮和住宅區都采用這種技術建設集中供熱設施,我國的城市品質將會得到多么大的改觀。

      國務院發展研究中心、國家發改委、科技部、環保部等六部委領導、專家、對這項創新成果進行了為期一年的聯合考察,給予了高度評價。2009年4月,國務院發展研究中心還為此在國務院新聞辦舉辦了《中國節能減排與企業技術創新發展戰略研究》新聞發布會,公布了這項成果。

      更可貴的是,依托這種新技術,還催生了“城市分散式集中供熱”的新模式。這種模式可以靈活在一個住宅小區或一座酒店,建一套燃煤集中供熱系統,設備甚至可以安裝到地下室,在地面上種草栽花,布設建筑小品,美化環境,節約用地,易于管理。有效地消除了我國城市集中供熱投資過大、管網過長,熱損耗多,污染較大等弊端。

      我們建設“低碳城市”,如果抓住這種創新發展成果,扎扎實實地推廣落實,切實改變燃燒方式,就是抓住了我們這個多煤國家節能減排的“牛鼻子”,成效一定是事半功倍的!

      金。——這里所說的“金”,指的是一個城市的企業,特別是加工業的改造和布局問題。

      企業是我們城市發展經濟、豐盈財政的“金蛋蛋”,在創建“低碳城市”過程中,對這些“金蛋蛋”的引導、干預應該有所側重和加強。

      首先是加快對傳統產業的低碳改造,普及新型節能減排技術(如前述之“海浪潔凈燃煤技術”)。排查本地的重點污染和高能耗、高污染企業,制定階段性的全市減排目標,并將這種些目標進行分解,定期督查。使企業明白:未來企業之間的競爭必然是低碳、綠色、生態的競爭,誰擁有低碳優勢,誰就在市場上占據了決勝未來的制高點。如果企業做不到低碳和綠色的話,將來不要說參與競爭,就連準入都是問題。通過低碳技術改造,盡快突破城市發展的“鎖定效應”。(所謂“鎖定效應”,指的是相對落后的城市,其基礎設施、機器設備等大件,一經購買使用很難輕易廢棄,在相當的歷史時期內,會將投資、技術、人員培訓、管理流程等,“鎖定”在一個層面上,不利于對先進國家的追趕。)

      其次新建的工業企業應筑起低碳綠色的“壁壘”,大力發展具有低碳特征的產業項目,限制高碳產業的市場準入,把低耗能、低排放作為“選商引資”的重要標準,決不放松。

      在現階段,我們既不能為建設“低碳城市”而影響經濟的高速發展,又不能為了高速發展經濟而犧牲環境,唯一的出路,就是在對企業這種“選新改舊”過程中,堅定不移地貫徹綠色、低碳標準。像保定市那樣,在改造效益不好的傳統產業、引進新的產業項目時,目光瞄向世界前沿,轉產開發光電、風電、節電等六大新能源產業集群,一舉奠定了“低碳城市”建設的良好基礎,讓企業為城市產出越來越多的“綠色金蛋”。

      木。——這里所說的“木”,指的是大力開展城市植樹造林,讓綠色鋪滿我們的生存空間,通過樹木、花草吸收、固定二氧化碳的光合作用,實現“生物固碳”,優化空氣環境。如一些城市開展“路邊、河邊、院邊、樓邊、墻邊……”等“十邊植綠”活動,樓頂、洋臺建造小小花圃活動等,借千家萬戶之手,營造有效的天然“碳匯”設施,不失為一種固碳降碳雙給力的創意舉措。

      保定城西北角,原有一片2300多畝的空地,堆放著熱電廠2千多萬立方米的粉煤灰,多風季節風卷煤灰直撲市區,人稱“黑風口”。后來他們在這里廣植樹木,開辟為新能源風電產業園,首期10個低碳項目入園,預計產值過百億元,使污染得到徹底根治,“黑風口”變成了能吸碳固碳的“綠風口”,為“低碳城市”建設增加了新亮點。其實,像這樣可以植綠改造的地點,各地都有不少,只要我們有清醒的“碳匯”意識,不須投巨資,即可見實效。

      水。——這里說的“水”,指的是節水降碳和通過水面、濕地來固碳。

      水是生命之源,當然也是“低碳城市”建設要抓的重要節點。全球缺水,世界銀行官員預測未來“水資源將像石油一樣在全世界運轉”。地球上水量雖大,但真正供人能用的淡水只占2.5%,而這2.5%大部分(約70%)又都被凍結在南北兩極,能供人用的淡水資源只占地球總水量的0.26%!中國人的淡水僅為世界人均量的1/4,排在全世界第109位,是世界13個貧水國家之一,全國城市有一半缺水?,F代城市用水都要通過消耗能源來獲取,所以節約用水本身就是減碳的行動。采取多種措施節約用水,是“低碳城市”建設的重要內容。

      對廢水、污水處理,進行循環利用,是節水、降碳的重要措施。目前世界通行的十種水處理辦法,如“沉淀過濾法”、“活性炭吸附法”、“逆滲透法”、“超過濾法”、“紫外線消毒法”等等,都有一個共同的弊病——無法消除異味臭氣。所以,盡管我國300多座城市都建了污水處理廠,但循環利用率并不高。處理、凈化之后得到的“中水”,只是用于火電廠發電,無法進入生活領域。

      努力增加、管理、涵育好城市的水面、濕地,是“物理性固碳”的重要措施。因為水面、濕地都能有效地吸收、溶解二氧化碳等溫室氣體。但隨著時間推移和水質的富營養化,異味和臭氣亦然會出現并難以消除。

      臭氣是世界公認的七大環保難題之一,對人體健康有潛在危害,被稱為“隱形殺手”,其中所含的氨、烷等,也增加了城市空氣的碳含量。臭氣壓不住,抓不著,除不凈,使用化學除臭劑又會對人造成二次污染。這似乎成了建設“低碳城市”,向臭氣、臭水開戰的又一道難題。

      現在,這個世人共憂的難題也被我國西部的科技工作者破解了。西北農林科技大學和陜西富安公司的科研人員聯手攻關,他們從秦嶺山區1萬多種菌株中,篩選出了可以除臭抑菌的活性微生物,制成了名為“萬潔芬”的生物除臭劑,噴灑之后,可以迅速“吃”掉空氣或水中的臭氣分子,抑菌消毒,沒有任何污染,曾在汶川大地震等災害現場發揮了重要作用。

      運用微生物研究的這種最新成果,對臭氣、臭水進行無害化處理,加快水循環,從而降低城市碳污染,無疑將會使“低碳城市”建設取得立竿見影的治理效果。

      其他通過水來降低碳能消耗的新能源設備還有不少,比如用10平米的太陽能熱水器,每年就可節約1800公斤標準煤。使用地源熱泵來供暖和制冷,每年每平方米面積可節省標準煤40-70公斤,減碳效果十分顯著。在建設“低碳城市”過程中,應該發動群眾廣泛應用。

      土。——這里所說的“土”,是指城市的垃圾治理。這也是建設“低碳城市”不可忽視的一個重要節點。

      現代城市人口高度聚集,動輒幾十萬、上百萬人口,排泄成了重大的社會問題,可謂呼氣成霾,滴尿成河,棄屑成山。垃圾就在人們不經意中,成了建設“低碳城市”的一個重大障礙。因為垃圾中含有大量的氨、烷、二氧化碳、腐敗有機質,是一個重大的“碳源”。

      統計數據表明:我國城市人均年產垃圾880斤,全國主要城市年產生活垃圾就達1億6000萬噸,足可以埋掉一個百萬人口的大城市。

      全國668座城市中有400多座被周邊的垃圾帶包圍著。北京、上海、廣州每天產出垃圾都在1萬8千噸以上,城郊堆放的垃圾山有20層樓高。城市垃圾仍在以每年7%—10%的幅度增加,許多中等城市也都深陷“垃圾圍城”的困境之中。

      垃圾造成了嚴重的污染,據國外研究統計,全球含碳的甲烷排放有11%來自于垃圾填埋場,一噸甲烷就相當于21噸二氧化碳的污染。如果把我們中國每年填埋的一億多噸生活垃圾中的氣體,全部收集利用,就相當于增加了70億立方米的天然氣,夠全國使用二個月。如果這些垃圾除臭后分類處理,進行資源化加工,年創收額可達2000多億元!這是減少能源消耗實現可持續發展的一個重要途徑。所以,建設“低碳城市”,一定要把垃圾無害化、資源化處理,列為重要議題。

      目前我國垃圾處理處于低水平狀態,大都采用堆肥法、填埋法、焚燒法三種方式簡單處理。堆積造成垃圾圍城,污染空氣,滲濾液惡臭、滋生病菌,使地下水質惡化;焚燒產生二噁英、苯并芘等致癌物,造成碳的進一步擴散。

      唯一正確的辦法就是在建設“低碳城市”過程中,采取堅決的措施對垃圾進行無害化、資源化處理,運用高科技手段,使這個惱人的“碳源”變成有用的資源??梢圆捎们笆龅?ldquo;萬潔芬”生物除臭劑,對垃圾進行全方位的生物除臭,全面推廣垃圾分類收集,分類處理,分類加工,最終達到零廢棄的目標。對此,筆者研擬了一套完整的方案,擇機和大家另行分享。

      以上我和大家一起探討了三個大問題:什么是“低碳城市”?“低碳城市”的由來和發展;怎樣建設“低碳城市”?通過這短暫的探討,我希望大家主要記住三點:

      一、“低碳城市”有三方面內涵,即:經濟發展要按低碳經濟模式運行;城市居民要過好低碳生活;政府要以低碳社會管理為目標。

      二、建設“低碳城市”,一定要牢記我國是世界頭號煤炭大國這個國情,實事求是地就行推展。

      三、要因地制宜地制訂一個詳細創建規劃,先從“火、金、木、水、土”五個具體節點抓起,腳踏實地干,然后全面鋪開。

      總之,還是標題那句話——

       “緊扣國情,抓住節點,推進我國‘低碳城市’建設”。

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