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      中國節能減排與企業技術創新發展戰略課題研究報告
      發布日期:2012-12-27 瀏覽次數:19

      CER Subject study 課題研究

       

      中國節能減排與企業技術創新發展戰略課題研究報告

      ◎中國節能減排與企業自主創新發展戰略研究課題組
          節能減排是關系我國經濟社會可持續發展的一件大事,也是關系全球可持續發展的大事。雖然,2009年中央就提出了“又好又快”的經濟發展方針,“十一五”規劃已將節能降耗作為約束性指標下達,各地貫徹這一重大方針,采取了一系列措施并取得了初步成效,但是,我國經濟在快速增長的同時,也付出了巨大的資源和環境代價,能源緊張、消耗偏多的狀況仍未得到根本扭轉,人民群眾對環境污染問題反應相當強烈。中國作為負責任的大國,在污染排放方面對世界的承諾,仍然是懸在我們面前的一個巨大壓力。必須采取更加有力的措施,將節能減排這一重大方針落實到我國經濟結構的方方面面去。。針對這一問題,國務院經濟發展研究中心會同國家發改委、財政部、科技部、環??偩值炔块T專家深入我國西部工業重鎮寶雞市,進行了“節能減排與企業技術創新發展戰略”專題調研,以期通過“解剖麻雀”的辦法,深入了解基層貫徹節能減排方針的狀況,從微觀與宏觀的結合上探求加快節能減排步伐的對策。寶雞市位于陜西省關中西部,是我國第一個五年計劃期間156項重點項目區域和三線工業基地,具有老工業區的完整經濟生態。這次專題調研活動的案例解剖點,選在寶雞市國家級高新技術開發區的陜西海浪公司。陜西海浪公司是一家綜合經營的集團性企業。自上世紀九十年代初成立以來,就和高等院校密切協作,堅持科技興企、創新立業,15年間經濟規模擴大了30多倍。下屬4個企業依靠自主創新,先后推出4項具有國際先進水平的重大科技成果,個個堪稱環保示范性產品,符合節能減排的要求。其中如“海浪高效節能微排放鍋爐”,比普通鍋爐節煤30%,污染物僅是國家標準的1/150,僅此一項在全國推廣開來,就可以節約煤1億8千萬噸;他們研發的生物型抗菌除臭劑“萬潔芬”,可以“吃”掉空氣中的臭分子,破解了長期靠化學除臭造成二次污染的世界環保難題,為提高我國空氣環境質量做出了重大貢獻。最近他們又發起并聯合高等院校和環保研究機構,啟動了使陳腐垃圾100%無害化、資源化的研究。這一系列創新、科研活動,都是在國家事先無立項、無撥款的情況下,由企業自發啟動搞成的,具有鮮明的標本示范意義。通過解剖陜西海浪公司這個經濟細胞,我們深MN 深感到,要加快我國全局節能減排的步伐,必須強化企業的自主創新能力。對于依靠創新加快節能減排,并對全局做出貢獻的企業,國家應從政策上、資金上、稅賦上給予他們更加有力的扶持,以調動廣大企業的主觀能動性,通過提升微觀節能減排水平,形成“墨跡擴散效應”和累積效應,加快我國全局節能減排的步伐,為改善我國經濟運行的質量奠定堅實的基礎。
          一.通過企業自主創新促進全局節能減排是必由之路我國現在正處于工業化中期階段,經濟規模不斷擴大,資源需求量與日俱增,;另一方面,由于經濟結構不合理,粗放式經濟增長方式使資源消耗大,資源短缺和生態惡化加劇。同時,由于經濟全球化和國際貿易壁壘等因素,未來20年將是我國資源消耗強度最大、環境污染最嚴重的時期,能源安全已成為國家經濟安全的核心問題。鑒于目前我國能源形勢相對嚴峻,要保持快速、健康、協調發展,必須在加強全民宣傳教育的同時,尋找一條更為有效的路徑,扎扎實實地推進節能減排的落實。節能減排的主要責任在政府,推動力量在相關部門,能否成功的關鍵卻在企業,而企業的真正動力則在于它的自主創新能力。當前在世界范圍內,許多跨國企業如聯想、google、IBM、微軟等多家公司和機構,已共同發起了綠色地球數字護航計劃,利用自己的科技創新實力,將氣候與節能計劃推廣到整個產業鏈。我國一些富于遠見的企業,象陜西海浪公司這樣的先行者,也早已洞悉時代發展的趨勢,開始了節能減排的創新開發。這是整個國家落實節能減排的強大內驅力。利用國家手段的有力杠桿,為這些率先行動的企業排憂解難,進而促進全局的節能減排,是我們面臨的重要任務。然而,當前我國依靠企業自主創新來推動節能減排的框架、配套措施,以及創新成果的推廣體系并未建立起來,產業之間的不均衡,地域差異仍然存在,這些不利因素仍在一定程度上制約了節能減排方針的全面落實。
          1.企業自主創新力量增大但亟須扶持引導 據中國科技統計中心統計,2006年,中國企業研究與實驗(R&D)經費支出占全社會支出總額的69.1%,政府支出占24.7%,高校等支出占6.2%,顯然,企業早已超過政府下屬研究機構和高等院校,成為全社會科研活動投入的主體,技術創新的支柱。企業自辦的科技研發機構實力增強、技術人員逐年增加,中國科技統計中心數據顯示,2006年,國有大中型工業企業擁有科技機構的占總數的23.2%,企業科技人員達到189.2萬人,同比增長了12.7%。其他形態的中小型企業科研力量也在不斷增長。我們這次調研的陜西海浪公司,從上世紀九十年代成立起,就和西北農林科技大學等院校緊密合作,形成了產學研一體同盟,由企業按照市場和生產需求出題目,院校和企業科研人員聯手攻關,接連取得了十多項科研創新成果,除了“外部借力”陜西海浪公司還在本世紀初投資300萬元,建起企業自己的“海浪生物研究所”。使企業自主創新的能力大大增強,在我國這個新興經濟體內,像海浪公司這樣靠科技創新的哺育而實力大增的“經濟細胞”何止千萬,如果國家給予有力的扶持和引導,必將成為推進我國節能減排的強大內驅力。

       2.企業技術創新的融資環境并不寬松盡管國家財政對企業技術創新的投資扶持比重在逐年增加,從去年起,《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》也明確規定支持環境保護、節能節水、資源綜合利用,并對技術創新和科技進步給予稅收優惠,但是,由于企業的技術創新從實施到市場化經歷的時間長,投資風險大,預期收益不明朗,使企業融資依然十分困難。目前,我國金融機構出于短期盈利的考慮,對企業技術創新的投資風險評估較高,惜貸或緩貸的情況突出,政府投入資金相對較少,且主要流向科研機構和高校,企業很少能獲得政府直接投資。這在某種程度上嚴重制約了我國企業自主創新能力的提升,不利于節能減排措施在基層的迅速落實。我國企業自籌科技活動經費一直占80%左右,且呈增加態勢。從全局來看,這是不利于企業長期發展的。如陜西海浪公司靠自身力量研制出了接近“0”排放的“海浪高效節能微排放鍋爐”,經測算,推廣后每年可為我國節約煤炭1.8億噸;同時還研制出當今世界最潔凈的環保除臭殺菌劑,為凈化我國空氣環境做出了重大貢獻,但是從研發到建廠投產,他們沒得到一點國家科研投入,反而背上了近2000萬元的創新債務,嚴重影響了創新成果的推廣和后續科研項目(陳腐垃圾無害化、資源化處理)的順利開展。像這樣,企業發展反而受到創新之累的現象,應該引起我們高度重視。政府應該有力引導金融機構加大對企業技術創新的資金支持,使企業能的更好地開展自主創新,促進節能減排的轉換。
          3.鼓勵企業技術創新的相關法律制度支持缺乏長期以來,我國政府采取了一系列政策鼓勵支持企業技術創新。2006年《國家中長期科學和技術發展和規劃綱要(2006-2020年)》提出建設以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系,并明確了帶有激勵性的稅費政策。但是,在國家法律層面,如產權法、專利法、反不當競爭法等法律還不完善,鼓勵技術創新和“節能減排”的財稅政策,仍然得不到充分的法律保障,這些不利因素在一定程度上阻礙了企業自主創新的進程。
          4.地區資金人才分布失衡,不利企業創新 東中西部地區企業技術創新水平差距較大,主要根源是資金和人才的不均衡。東部地區經濟發展水平較好,企業對外交流廣泛,能吸引到豐富的科技人才,投入的科研經費相對較多,企業技術創新能力相對較強,有代表性的是北京、廣東、江蘇、上海等。中西部地區高耗能高污染產業較多,雖然有色金屬采選、航空航天、冶煉、煤炭等行業具有一定的優勢,但是經濟水平相對落后,創新研發投入有限,企業裝備水平不高,因此國家對中西部創新型企業,應給以更大扶持。 綜上所述,我國政府應該圍繞“節能減排”目標,在法律制度、外部環境、財稅政策等一系列措施上加以完善,切實增強企業自主創新的能力促使企業依靠技術創新更快更好地實現“節能減排”。

      二、政府應進一步加大對創新型企業的扶持力度節能減排是舉國的大事,當然需要全民行動,但是核心環節還在企業,促成變化的主要外因在政府。政府必須從政策、環境、資金等方面給予強有力的扶持,另一方面企業更需順應時代要求,圍繞節能減排大目標,調適企業行為。根據我們在陜西海浪公司專題調研的結果,結合我國經濟運行宏觀情況,提出以下對策和建議。
          1.各級政府要為企業自主創新提供良好的外部條件首先,各級政府特別是企業所在地的政府,要為企業自主創新提供財力保障。目前我國已建立了科技型中小企業技術創新基金、農業科技成果轉化基金等,有利于提高自主創新能力的基金.但從總體來看,我國基金數量較少、條件限制較多、支持力度不大、政府科技投入主要還是傾向于高等院校和科研機構,很少投入企業,而投入民營企業的就更少。因此,我國應當建立更多的鼓勵自主創新的中央政府基金、地方政府基金和民間基金,借鑒一些經濟發達國家,例如英國的成熟經驗,為企業提供風險投資基金,承擔創新項目的融資擔保,分擔企業的創新風險,解決民營企業在創新中遭遇的融資瓶頸。此外,對于具備條件的創新型企業,政府應創造條件,引導和鼓勵企業,通過資本市場上市融資。對于在技術創新、節能減排方面貢獻突出的企業(如陜西海浪公司),國家應加大獎勵力度,設立諸如“節能減排貢獻獎”、“功勛獎”等獎項,籍以提升企業的后續研發能力、增強創新產品的市場轉化和擴張能力。其次,利用稅收政策激勵企業自主創新。要適應節能減排和企業自主創新的需要,完善稅制要素,優化稅制結構,對于依靠自身力量取得重大創新成果并進行市場轉化的企業,應制定明確的減免稅政策,使之得到前期科研和轉化投產的經費補償,而絕對不能“鞭打快牛”或“掐苗而食”。同時應盡快改變目前稅制中對外企和本土企業實際存在著雙軌制,否則,將導致本地企業無力投資,技術創新,進而逐步喪失自主創新的積極性。建議加大對企業自主創新投入的所得稅稅前抵扣力度,進一步加大對企業自主創新活動稅收優惠標準。其三,政府采購政策應向自主創新節能減排的產品傾斜.對企業開發的符合政府要求的創新產品,實行政府首購。利用政府采購政策推進技術創新和產業結構升級是發達國家的普遍做法。而我們目前政府采購的著眼點仍然過多地落在節約資金上,促進自主創新的作用并不明顯。因此,在政府采購評審方法中,應考慮自主創新因素,同等條件下優先采購自主創新產品,并將此類規定明確載入政府收購和訂購制度。其四,對自主創新的節能減排產品,在市場準入方面應制定靈活便捷的“綠色通道”。一些填補國內空白的高新技術產品,由于政府審核機關沒有現成的標準,往往審核啟動遲緩,效率低下,或者照不符合中國國情的發達國家的標準生搬硬套,使具有明顯節能減排效果的新成果遲遲難以進入市場,發揮其應有的作用。像陜西海浪公司研發的純生物環保除臭劑“萬潔芬”問世五年,為北京奧運會凈化空氣,為天安門國旗護衛隊戰士祛除足臭,都發揮了重大作用。他們研制的“海浪高效節能微排放鍋爐”,節能減排效果極為顯著,被稱為“煤鍋爐的一次驚人革命”,但一些地方在習慣勢力影響下卻設置不少障礙,使它難以快速推廣。建議國家相關部委盡快針對節能減排的創新產品,制定靈活便捷的市場準入“綠色通道”,使那些具有創新成果的企業始終處在市場領跑者的位置,并要求其他企業“見賢思賢”,共促節能減排方針的全面落實。
          2.以“標本”引導廣大企業走自主創新之路,為全局節能減排提供重要支撐企業是國家最富活力的經濟細胞,企業不懈的自主創新,既為自己開拓了廣闊的發展空間,贏得了市場競爭的主動權,同時也為全局的節能減排和經濟發展做出了貢獻。陜西海浪公司是一家綜合經營的高科技企業,從20世紀90年代創辦之日起,就堅持以創新為發展動力,以環保為立業標準,始終瞄準世界科技前沿進行自主研發。公司始終堅持“無創新的產品不上,非環保的產品不搞”,取得了一系列創新成果,其中三項達到國際先進水平,一項屬世界獨創產品。已全部獲得獨立知識產權,并實現了向工業生產的轉化。正是在這樣的不斷自主創新中,海浪公司從小到大,由弱變強,在短短十幾年內經濟效益猛增30多倍,同時也為國家的節能減排做出了巨大貢獻。海浪公司發展的這種模式應該成為我國中小企業的重要樣本。
          3.大力推廣“產學研”合作模式,共破節能減排難關“產學研”合作是指我國企業在技術創新過程中,與高等院校、研究機構,在風險共擔、利益共享、優勢互補、共同發展的原則下合作的科研開發方式。中國企業,特別是民營企業技術人才普遍不足,科研條件普遍較差,而高等院校,研究機構具有強大的科研能力,能與中小企業的生產、銷售以及市場運營能力形成優勢互補,所以“產學研”合作能降低企業技術創新的風險,大幅度提高創新水平和成功率。這一點對中小企業來說更有特別意義。據美國小企業局的資料,在沒有科研機構參與的技術創新中,大企業和小企業的支出回報率都是14%,而在有科研機構參與的技術創新中,大企業的回報率為30%,中小企業則高達44%。對破解節能減排的諸多難題有著重要作用。海浪公司在創立初期自主研發能力很弱,對科研成果的尋求處于盲目狀態。為此,公司勒緊褲腰帶投資100多萬元,在陜西省率先成為第一家民營科研機構——海浪生物研究所。同時他們又與西北農林科技大學、西安交通大學等院校長期合作,密切配合,年年都出新成果,堅持“研制一個,轉化一個,推廣一個,儲備一個”,取得了可喜的經濟效益和社會效益。通過這種產、學、研結合的方式,科研機構、高等院校與企業的優勢互補,從而極大提高了企業自主創新的能力,該公司一系列具有國際先進水平的科技成果和節能減排產品,都是在這種機制下催生出來的。在產學研合作過程中產生的“創新結合體”,對促進節能減排具有重要的基礎性作用,易出成果,潛力巨大,國家應給以強大有力的支持,使其更好地帶動一個地區節能減排整體水平的提高。
          4.動用行政力量,強力推廣節能減排創新成果在我國這樣一個龐大的新興經濟體中,推行節能減排是一個困難的漸進過程。在這個過程中,推廣新技術、新產品起著十分重要的催化作用。在這個困難的過程中,企業的創新成果要迅速走進人們的視野、得到認可并廣泛運用也十分不易。因此,政府應該動用行政力量,強力推廣這些新技術、新產品,以加快節能減排的步伐。事實上,在世界發達國家工業化歷程中,開動政府機器,強力推行有利于國計民生的新技術、新成果的先例比比皆是,成效都十分顯著。在這個問題上的任何游移、遲滯、都意味著對落后的保護,對國家民族長遠利益的掉以輕心。企業圍繞節能減排研發的創新產品,也只有得到政府的鼓勵和推廣,才能降低普及的周期及成本,更好地為全局服務。政府行政力量的關注和介入,直接影響著企業自主創新的積極性,增強企業自主創新產品的生命力,大大降低創新產品的推廣成本,消除不應有的人為障礙,更重要的是縮短了創新產品在節能減排中顯效的周期。陜西海浪公司與西交大、春來公司燃燒專家通過艱苦攻關,開發成了當今世界唯一的“高效節能微排放燃煤鍋爐機組”,可使煤炭燃燒總效率達到90%以上。它取得了五項國家專利,它完全打破了傳統鍋爐的結構形式,采用全新的渦流燃燒,超導傳熱、梯級回收余熱和消煙脫硫技術,使各種污染物的排放量大大低于國家標準。如能盡快在全國各地推廣,每年不僅可使全國省煤1.8億噸,還可以少排放二氧化碳3.6億噸,少排放二氧化硫500多萬噸,為全國人民節省采暖費110多億元!同時大大降低我國空氣污染。

      這次專題調研中,我們在現場看到,這種鍋爐燒煤后不出黑渣只剩下白色粉末,排氣口上懸掛的白襯衣無焦無灰,完好如初,的確是一種節能減排的重大新發明。然而,就是這樣一項利國利民的重大發明成果,在推廣普及的過程中卻步履蹣跚、困難重重。它在和其他普通產品一起爭擠市場時,不僅無力支付巨額的宣傳、公關費用,甚至還遭到一些“談煤色變”的環保人員的冷眼,得不到應有的簽證。長此以往,這種重大創新成果的“循環資金鏈”就可能斷裂,消亡在推廣的半道上。這個實例為我們敲響了一記發人深思的警鐘,國家應該盡快采取有力措施,如制定“節能減排創新成果推廣條例”,明確各級政府采購時對創新成果的傾斜政策,在全國范圍下達推廣文件等等,加快此類重大創新成果產業化、普及化的步伐,使之充分發揮其節能減排的重大作用。綜上所述,通過這次專題調研,使我們從微觀和宏觀的結合上得出了這樣的結論—— 加快中國節能減排的步伐,必須堅持科學發展觀,抓住企業這個中心環節,進一步排除創新型企業面臨的困難和障礙,加大扶持力度,強化企業自主創新的能力,以微觀的技術創新推進宏觀的節能減排,為我國創建資源節約型、環境友好型的和諧社會,奠定良好的基礎?。ㄕn題顧問:陸百甫,課題負責人:米建國、杜少牧,課題協調人:張詩雨,執筆:楊建龍、張詩雨、張勇)

       

       

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